國家新聞出版署關于做(zuò)好2021年印刷複制發行管理(lǐ)工作的(de)通(tōng)知
國新出發〔2021〕3号
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局：
2021年是中國共産黨成立100周年，是“十四五”開局之年。印刷發行戰線要堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，按照(zhào)全國宣傳部長(cháng)會議(yì)部署要求，突出慶祝建黨100周年，堅持正确政治方向，統籌發展與安全，統籌疫情防控與行業管理(lǐ)，确保全行業開好局、起好步，推動産業實現高(gāo)質量可(kě)持續發展。
一、組織開展“建黨100周年印刷複制發行市場(chǎng)監管保障年”活動
(一)堅持正确出版導向。堅持黨對(duì)印刷發行工作的(de)領導，嚴格落實意識形态工作責任制，把社會效益放在首位，以滿足人(rén)民群衆精神文化(huà)需求爲根本目的(de)，以印制發行優秀出版物(wù)爲中心環節，全力做(zuò)好黨的(de)創新理(lǐ)論著作、黨和(hé)國家重要文件文獻，特别是習(xí)近平總書(shū)記重要著作，慶祝建黨100周年、黨史學習(xí)等重大(dà)主題出版物(wù)及各級黨報黨刊的(de)印制發行工作。圍繞立德樹人(rén)根本任務，落實培根鑄魂、啓智增慧要求，做(zuò)好春秋兩季中小學教科書(shū)印制發行工作。
(二)組織開展“雙随機、一公開”抽查。各地區(qū)要緊緊圍繞慶祝建黨100周年，以執行各種重大(dà)主題出版物(wù)印制發行任務爲重點，組織開展“雙随機、一公開”抽查，确保印刷發行陣地安全。要密切關注疫情防控态勢，在确保印刷發行企業抽查比例不低于20%的(de)基礎上，根據本地實際情況加大(dà)抽查頻(pín)次和(hé)工作力度，對(duì)内部資料性出版物(wù)樣本實行應查必查。要對(duì)近兩年違規企業和(hé)内部資料性出版物(wù)樣本整改情況開展“回頭查”，堅決杜絕查而不改、屢查屢犯等行爲。要指導文化(huà)市場(chǎng)綜合執法部門建立健全随機抽查、依法處罰、情況通(tōng)報、落實整改的(de)監管機制。國家新聞出版署将聯合有關部門進行全國抽查并通(tōng)報。
(三)組織開展“3·15”質檢活動。各地區(qū)要加強生産巡查，有序開展“3·15”印刷複制質檢活動，重點抽查建黨100周年重大(dà)主題出版物(wù)和(hé)中小學國家統編教材印制質量。要對(duì)存在圖書(shū)印制批質量問題的(de)責任單位進行行政處罰。出版産品質量監督檢測中心要對(duì)在京重點印刷複制企業進行巡查，對(duì)全國出版印制發行單位進行随機抽查。
二、推動印刷複制發行業高(gāo)質量可(kě)持續發展
(一)謀劃“十四五”時(shí)期改革發展。深入學習(xí)貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神，按照(zhào)黨中央關于把握新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局的(de)要求，編制出台印刷發行業“十四五”時(shí)期發展規劃。修訂《印刷業經營者資格條件暫行規定》《設立外商投資印刷企業暫行規定》《國家印刷複制示範企業管理(lǐ)辦法》《複制管理(lǐ)辦法》《出版物(wù)市場(chǎng)管理(lǐ)規定》。完善印刷發行業标準化(huà)工作體系，推進印刷發行标準制修訂和(hé)宣貫工作，引導企業參與出版業科技與标準重點實驗室建設。
(二)推動印刷業數字化(huà)綠(lǜ)色化(huà)融合化(huà)智能化(huà)發展。落實《國家新聞出版署等印發<關于推進印刷業綠(lǜ)色化(huà)發展的(de)意見>的(de)通(tōng)知》任務，推動京津冀印刷業協同發展先行區(qū)、長(cháng)三角區(qū)域印刷業一體化(huà)發展創新高(gāo)地、珠三角印刷業對(duì)外開放連接平台建設。推動建設擴容印刷智能制造測試線，支持數字印刷企業和(hé)互聯網印刷服務平台發展，鼓勵按需出版印刷、個(gè)性化(huà)包裝等領域加快(kuài)升級。促進印刷業與出版、教育、文化(huà)、旅遊、科技等方面實現深度融合，著(zhe)力打造印刷新産品、新業态和(hé)新模式。
(三)提升發行業專業化(huà)融合化(huà)數字化(huà)智能化(huà)水(shuǐ)平。支持品牌書(shū)店(diàn)、連鎖書(shū)店(diàn)和(hé)特色書(shū)店(diàn)做(zuò)優做(zuò)強，鼓勵書(shū)店(diàn)與超市、電影(yǐng)院、商貿中心等開展混業經營，提升實體書(shū)店(diàn)可(kě)持續發展能力。以文明(míng)城(chéng)市建設爲引領，推動城(chéng)市書(shū)報刊亭改造提升。引導實體書(shū)店(diàn)進行數字化(huà)改造，鼓勵網上書(shū)店(diàn)和(hé)實體書(shū)店(diàn)深入合作，打造圖書(shū)新零售模式。發揮新華書(shū)店(diàn)主陣地主渠道主平台作用(yòng)，開展新華書(shū)店(diàn)社會效益評價考核，鞏固農村(cūn)發行網絡體系，加強新華書(shū)店(diàn)網絡發行能力建設，拓展新華書(shū)店(diàn)網上商城(chéng)平台功能。完善重點網絡發行企業聯系制度，規範網上書(shū)店(diàn)經營行爲。
(四)舉辦全行業重要展會活動。舉辦2021中國印刷業創新大(dà)會，宣傳貫徹“十四五”時(shí)期發展思路，通(tōng)過政策宣介、案例分(fēn)享、産融對(duì)接、集中展示等方式，加快(kuài)構建印刷業發展新格局。舉辦第三十屆全國圖書(shū)交易博覽會，重點展出習(xí)近平總書(shū)記重要著作和(hé)建黨100周年優秀出版物(wù)，全面展示新聞出版業改革發展成果，推動行業交流融合。支持中國印刷技術協會、中國書(shū)刊發行業協會和(hé)有條件的(de)地區(qū)舉辦行業展會，激發創新創造活力。
三、做(zuò)好印刷發行保障工作
(一)優化(huà)政務服務。各地區(qū)要統籌好疫情防控、陣地安全、綠(lǜ)色升級與産業發展的(de)關系，深入推進“放管服”改革，落實“證照(zhào)分(fēn)離”事項，降低市場(chǎng)準入門檻，優化(huà)印刷發行企業營商環境。要強化(huà)協調聯動，會同發改、生态環境、交通(tōng)、教育、工信、市場(chǎng)監管等部門解決印刷發行企業在綠(lǜ)色發展、停産限産、工期縮短、用(yòng)紙緊張等方面的(de)實際困難。
(二)防範化(huà)解風險。各地區(qū)要強化(huà)風險意識，樹立底線思維，堅持問題導向，對(duì)重大(dà)典型非法印制發行行爲高(gāo)度警惕、露頭就打，防範化(huà)解意識形态風險。要紮實開展印刷企業年度報告公示和(hé)發行、複制單位年度核驗工作，壓實印刷發行企業主體責任。要以印刷關鍵技術攻關和(hé)發行業态融合爲突破口，加強系統設計，開展協同創新，防範化(huà)解印刷發行産業鏈供應鏈“卡脖子”風險。
(三)加強示範引領。各地區(qū)要完善示範引領機制，科學制定評價标準，啓動國家印刷複制示範企業認定工作，實施實體書(shū)店(diàn)示範工程，培育一批知名産品品牌和(hé)企業品牌，扶持一批具有國際創新開拓能力的(de)龍頭企業。要推動實現區(qū)域協調發展，結合各自實際，打造具有競争力的(de)印刷發行特色先進産業集群。
各地區(qū)要認真學習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的(de)十九屆五中全會精神，圍繞落實全國宣傳部長(cháng)會議(yì)部署，自覺對(duì)表對(duì)标印刷發行年度重點任務和(hé)重要事項，堅持問題導向、強化(huà)系統觀念，層層壓實責任、推動精準施策，切實鞏固印刷發行陣地，爲慶祝建黨100周年營造良好氛圍。要在2021年11月(yuè)底前向國家新聞出版署專題報送本地區(qū)印刷複制發行暨内部資料性出版物(wù)管理(lǐ)工作情況，并提出工作建議(yì)。
國家新聞出版署
2021年2月(yuè)24日